Gent.mi,
la documentazione di gara non prevede tra i requisiti di partecipazione l’iscrizione all’Albo dei soggetti abilitati alla riscossione delle entrate degli enti locali, né nella forma ordinaria né nella sezione separata prevista dalla normativa vigente.

La mancata iscrizione all'Albo dei gestori dell'accertamento e riscossione tributi locali (MEF) comporta quanto segue:

1. Violazione del principio di adeguatezza e pertinenza dei requisiti (D.Lgs. 36/2023)

Le attività richieste risultano:

strettamente integrate con il ciclo della riscossione;funzionalmente assimilabili a quelle proprie dei concessionari.

Pertanto, l’assenza del requisito di iscrizione all’Albo:

non garantisce adeguata qualificazione degli operatori;consente la partecipazione di soggetti privi delle necessarie abilitazioni.

2. Violazione della disciplina di settore (art. 53 D.Lgs. 446/1997)

L’art. 53 prevede che:

le attività di gestione e riscossione delle entrate locali siano riservate a soggetti iscritti all’Albo;tale iscrizione costituisce requisito di idoneità tecnico-professionale.

Nel caso di specie:

le attività oggetto di affidamento risultano quantomeno propedeutiche e funzionalmente connesse alla riscossione, configurando un ambito operativo che richiede competenze e responsabilità tipiche dei soggetti abilitati.

3. Necessità di iscrizione nella sezione separata dell’Albo

Anche laddove si ritenesse che l’appalto non configuri una concessione in senso stretto, le attività richieste:

comportano gestione di banche dati tributarie;elaborazione di liste di carico;supporto operativo alla riscossione;

tali elementi rendono quantomeno necessaria l’iscrizione alla sezione separata dell’Albo dei concessionari, prevista per i soggetti che svolgono attività strumentali e di supporto alla riscossione.

Si evidenzia, pertanto, che l’attuale configurazione dei requisiti di partecipazione appare carente e non coerente con l’oggetto dell’appalto, in quanto non prevede un requisito di idoneità professionale imprescindibile ai fini della corretta esecuzione del servizio.

Alla luce di quanto sopra, si chiede che la Stazione Appaltante proceda alla rettifica della documentazione di gara, prevedendo espressamente, quale requisito obbligatorio di partecipazione, l’iscrizione all’Albo dei concessionari di cui all’art. 53 del D.Lgs. 446/1997, nonché del Decreto del 13/04/2022 n. 101 – Min,. Economia e Finanze nella sezione pertinente alle attività oggetto di affidamento.

In difetto, si rappresenta sin d’ora ogni più ampia riserva di tutela nelle competenti sedi, anche ai fini della verifica della legittimità della procedura e della salvaguardia della par condicio tra gli operatori economici.

1. Premessa

A seguito dell’esame del Capitolato Tecnico relativo alla procedura in oggetto, sono emersi alcuni aspetti che, per una piena e corretta comprensione delle prestazioni richieste, si ritiene opportuno sottoporre alla cortese attenzione della Stazione Appaltante. La presente nota ha finalità esclusivamente interpretative e mira a favorire una corretta formulazione dell’offerta tecnica ed economica.

2. Richieste di chiarimento

2.1. Natura e finalità della componente software prevista dal Capitolato

In diversi articoli (in particolare art. 1.2, punto 5; art. 2.5; art. 3.2) si fa riferimento alla messa a disposizione di:

un “Sistema Informativo Integrato”;

una “piattaforma multidisciplinare”;

licenze software in modalità SaaS;

strumenti per la digitalizzazione e l’archiviazione documentale.

Tali prestazioni configurano una fornitura di software e servizi ICT che, per natura e consistenza, non appaiono meramente strumentali ma centrali nell’esecuzione dell’appalto.

Si chiede cortesemente di chiarire:

se tali strumenti debbano intendersi come dotazioni meramente strumentali all’esecuzione dei servizi di supporto;

oppure se costituiscano una prestazione autonoma da includere nell’offerta;

se il sistema informativo richiesto debba essere già disponibile presso l’operatore economico o se sia ammessa la sua implementazione ex novo.

La richiesta di un sistema informativo come sopra specificato potrebbe favorire operatori già presenti nel mercato della fiscalità locale, limitando la partecipazione di imprese che svolgono servizi di supporto ma non dispongono di software proprietario.



2.2. Modalità operative delle attività di digitalizzazione e archiviazione

Il Capitolato prevede attività di:

scansione dei documenti;

archiviazione digitale;

creazione del fascicolo del contribuente;

conservazione dei documenti.

Si richiede di specificare:

se l’appaltatore debba svolgere tali attività secondo un modello di conservazione già definito dall’Ente;

se sia previsto un ruolo specifico per l’appaltatore (es. soggetto incaricato della conservazione, fornitore di strumenti, mero esecutore materiale);

quali siano gli standard tecnici e organizzativi richiesti.

2.3. Ambito delle attività di supporto ai procedimenti tributari

Il Capitolato prevede attività di supporto quali:

predisposizione di avvisi di pagamento, inviti al ravvedimento, avvisi di rettifica;

istruttorie relative a sgravio, rimborso, compensazione;

attività di front-office e back-office.

Si richiede di chiarire:

quali attività siano da considerarsi propedeutiche e quali operative;

quali atti o fasi procedimentali restino di esclusiva competenza dell’Ente;

se l’appaltatore debba limitarsi alla predisposizione tecnica degli atti o anche alla loro generazione informatica.

2.4. Obblighi relativi al personale dedicato

L’art. 2.6 prevede la presenza di due unità full time per 36 ore settimanali ciascuna.

Si chiede di precisare:

se tale dotazione rappresenti un minimo inderogabile o un parametro orientativo;

se siano previste fasce orarie obbligatorie;

se l’Ente intenda mettere a disposizione postazioni e strumenti di lavoro.

2.5. Criteri applicativi delle penali

L’art. 22 prevede penali in caso di inadempienze, tra cui la mancata creazione del fascicolo del contribuente.

Si richiede di conoscere al fine di non incorrere in possibili contestazioni per indeterminatezza e disproporzione:

se siano previsti criteri quantitativi o soglie di tolleranza;

se le penali siano applicate per singola posizione o per blocchi di attività;

se sia prevista una procedura di contestazione e contraddittorio.

3. Conclusione

Le richieste sopra riportate sono formulate con l’unico intento di assicurare una corretta interpretazione del Capitolato e di predisporre un’offerta pienamente conforme alle esigenze dell’Amministrazione.

Restando in attesa di ricevere i chiarimenti richiesti, si porgono distinti saluti.

1. Si chiede conferma che all'importo della cauzione provvisoria è possibile applicare le ulteriore riduzioni, previste dall'art. 106 c. 8 del D.Lgs. 36/2023, per il possesso della certificazioni indicate nell'Allegato II.13.
2. Si chiede conferma che, in caso di avvalimento premiale, tutta la documentazione relativa a quest'ultimo dovrà essere allegata nella Busta Tecnica unitamente al contratto di avvalimento premiale.

Si richiede cortese chiarimento relativamente a come sono disciplinati gli oneri di riscossione delle procedure cautelari ed esecutive

Si richiede chiarimento relativamente all'attuale gestore in essere