Spett.le SA, tra i requisiti di IDONEITÀ PROFESSIONALE- REQUISITI PER SERVIZI DI ISTRUZIONE PRESCOLASTICA, viene richiesto Iscrizione Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS), pertanto è esclusa la partecipazione ad una società di capitali? In caso di RTI orizzontale è sufficiente per soddisfare il requisito richiesto che l'iscrizione al RUNTS è posseduta da un solo operatore economico ?

Spett.le SA, vi chiedo formalmente di provvedere in autotutela a rivedere l'intero bando di gara.
Richiedere l’iscrizione al RUNTS (Registro Unico Nazionale del Terzo Settore) come requisito professionale in un bando di gara per un servizio di asilo nido presenta delle criticità dal punto di vista della legittimità e della concorrenza.

1.⁠ ⁠Profili critici della richiesta di iscrizione al RUNTS
• Restrizione della concorrenza: L’obbligo di iscrizione al RUNTS limita la partecipazione alla gara ai soli enti del Terzo Settore (ETS), escludendo altri operatori economici che hanno esperienza e capacità nel settore, come cooperative non ETS, imprese sociali non iscritte al RUNTS, o anche soggetti privati con adeguata qualificazione. Questo viola i principi di libera concorrenza e parità di trattamento previsti dal Codice degli Appalti (D.Lgs. 36/2023) e dai principi europei.
• Mancata attinenza diretta con la qualità del servizio: L’iscrizione al RUNTS è una qualificazione formale che attiene alla natura giuridica dell’ente, ma non necessariamente garantisce una maggiore qualità del servizio rispetto ad altri operatori economici.
• Discriminazione: Se il servizio non è specificamente rivolto al Terzo Settore in base a una norma specifica (ad esempio, affidamenti riservati ex art. 55 del Codice del Terzo Settore), la richiesta di iscrizione al RUNTS è discriminatoria.

2.⁠ ⁠Possibili alternative per garantire qualità e inclusività

Se l’intento dell’Amministrazione è valorizzare il Terzo Settore per la gestione dell’asilo nido, si potrebbero adottare altre soluzioni più conformi alla normativa:
• Requisiti di esperienza e capacità: Nel bando de quo vengono richiesti 10 anni si esperienza nella gestione di servizi educativi per la prima infanzia, questo requisito deve essere indipendentemente dalla forma giuridica dell’operatore.
• Clausole sociali e premialità: Prevedere criteri di valutazione che premiano gli operatori con finalità sociali, senza escludere altri soggetti.
• Accordi ex art. 55 Codice del Terzo Settore: Se il servizio rientra tra quelli di interesse generale, si potrebbe valutare un partenariato con ETS invece di una gara d’appalto.
La richiesta della certificazione ISO 9001 e dei dieci anni di esperienza per la ristorazione in un bando di gara per un servizio di asilo nido può presentare problemi di legittimità e proporzionalità, a seconda di come vengono formulate le clausole e della loro effettiva pertinenza con l’oggetto dell’appalto.

3.⁠ ⁠Certificazione ISO 9001 per la ristorazione
• È legittima solo se direttamente connessa alla qualità del servizio offerto e proporzionata rispetto all’oggetto dell’appalto.
• Il servizio di asilo nido include la ristorazione come parte essenziale, allora potrebbe essere giustificato richiedere una certificazione di qualità per garantire il rispetto di standard elevati.
• Tuttavia, l’ANAC e la giurisprudenza amministrativa vietano restrizioni eccessive che possano limitare la concorrenza senza giustificazione adeguata.
• In vero il servizio di ristorazione è solo accessorio per il servizio de quo, la richiesta è in questo caso discriminatoria e sproporzionata.

4.⁠ ⁠Dieci anni di esperienza per la ristorazione
• Il limite di dieci anni potrebbe essere eccessivo e restrittivo, riducendo la platea dei concorrenti e violando i principi di concorrenza e proporzionalità.
• Il Codice degli Appalti (D.Lgs. 36/2023) prevede che i requisiti di esperienza siano commisurati alla natura e all’importanza dell’appalto.
• La giurisprudenza tende a ritenere eccessivi i requisiti temporali troppo stringenti (solitamente si ritiene ragionevole un’esperienza di tre-cinque anni per garantire qualità senza escludere operatori qualificati ma più giovani).


5.⁠ ⁠Conclusione
Il bando viene strutturato come una procedura di appalto pubblico, richiedere l’iscrizione al RUNTS come requisito di partecipazione ad avviso di chi scrive è illegittimo. Infatti, esistono alternative più inclusive e conformi alla normativa per valorizzare il Terzo Settore senza restringere la concorrenza.
Infine, sulla certificazione ISO 9001 per la ristorazione risulta essere non adeguatamente motivata nel bando.
Dieci anni di esperienza nella ristorazione sembrano eccessivi, e costituiscono una violazione dei principi di proporzionalità e concorrenza.
Sarebbe opportuno riformulare il bando di gara con termini più ragionevoli!
Tanto era dovuto distinti saluti

Spettabile

Stazione Appaltante,

alla luce del chiarimento già pubblicato si chiede conferma circa la circostanza che i requisiti di cui al punto 6.2.2 e 6.3.2. nonché i requisiti di partecipazione cui al punto 9.1 (in merito alla disponibilità dei centri di cottura) del disciplinare di gara possono essere soddisfatti tramite il ricorso all’istituto del subappalto.

Inoltre si chiede se allo stesso modo trattasi di refuso la previsione di un’offerta economica sul maggior ribasso trattandosi di servizi sociali in virtù dell’art. 108. (Criteri di aggiudicazione degli appalti di lavori, servizi e forniture) ove si sancisce che “Sono aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo:

a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera, come definiti dall’articolo 2, comma 1, lettera e), dell’allegato I.1;”

Nel ringraziarvi porgiamo distinti saluti

Spett. S.A.,
avendo generato su piattaforma ANAC l'avviso di pagamento del Contributo ANAC richiesto ai fini della partecipazione alla procedura, l'importo è stato automaticamente calcolato nella misura di Euro 33,00 in luogo dei 165,00 Euro di cui all'art. 12 del disciplinare di gara. La richiamata delibera ANAC n. 610 del 19/12/2023 sembra riportare effettivamente, nella quantificazione dei contributi previsti a carico dell'O.E., l'importo di Euro 33,00 tenuto conto degli scaglioni dipendenti dal valore del lotto o dei lotti da aggiudicare.
Stante la necessità di comprovare l'avvenuto pagamento nella sua esatta misura ai fini della partecipazione alla presente procedura, si richiedono chiarimenti in merito.
Cordiali saluti.

In relazione all'ART.9.1 REQUISITI DI PARTECIPAZIONE E/O CONDIZIONI DI ESECUZIONE PER LA REFEZIONE SCOLASTICA:
Come previsto all’Art.11 del Capitolato Speciale d’Appalto l’offerente, a pena di esclusione, dovrà impegnarsi irrevocabilmente a mettere a disposizione un centro cottura per tutta la durata del contratto, debitamente autorizzato ed idoneo in relazione alla capacità produttiva stimata, ed ubicato ad una distanza tale da raggiungere l’Asilo in massimo 20 min (venti minuti)…

SI PRECISA CHE L’ART 11 del capitolato cita invece:
"ART. 11 - Coordinamento e controllo della regolarità del servizio
L’Ambito Territoriale Sociale N14 coordina le attività oggetto dell’appalto e l’organizzazione del servizio. In ogni momento, senza preavviso e con ogni mezzo, esplica i controlli ed effettua la verifica dei risultati conseguiti dal servizio, formula eventuali proposte di aggiornamento dei piani di intervento. Inoltre potrà organizzare in ogni momento incontri di verifica, programmazione e coordinamento al fine di migliorare la gestione del servizio."

L’art 11 del capitolato non chiarisce quanto chiesto dalla stazione appaltante

Si chiedono precisazioni in merito

Spett.le Stazione appaltante,

a seguito dell’indagine di mercato condotta per l’individuazione di un centro di cottura ubicato a una distanza massima di 20 minuti dall’asilo, sono state contattate diverse imprese dotate di centri di cottura, alcune delle quali non risultano in possesso dei requisiti, mentre altre hanno manifestato interesse a partecipare alla procedura con altre imprese.

In considerazione del principio di massima partecipazione, con la presente si chiede alla S.V. la possibilità di indicare, in sede di gara, un’impresa subappaltatrice che disponga di un centro di cottura situato oltre il limite chilometrico richiesto, riservandosi, in caso di aggiudicazione, di sostituirla con altra ditta in possesso dei requisiti previsti dal bando in relazione alla distanza.

Restiamo in attesa di un cortese riscontro e porgiamo distinti saluti.