Buonsera,

Si richiede di conoscere, relativamente all'ultimo quinquennio 2018/2022
- Nome del gestore delle aree in concessione
- Numero degli stalli a pagamento gestiti
- Piano tariffario in vigore nell'ultimo quinquennio
- Incassi, suddivisi per anno

In merito al personale, soggetto anche a clausola sociale, si chiede di conoscere,
oltre al numero indicato di 9 unità, il contratto di lavoro da applicare, se part-time
indicare esattamente il numero di ore settimanali contrattuali.

Spett.le S.A.
In ordine al presente Gara si riscontrano delle criticità in relazione ad alcune clausole della lex specialis e che di seguito si evidenzieranno.
L’intervento correttivo di Codesta Amministrazione si rende necessario al fine di consentire agli operatori economici che intendono partecipare alla gara, sia di poter formulare correttamente le offerte, sia di poter valutare compiutamente la convenienza della partecipazione alla gara mediante la presentazione di offerte serie ed attendibili.
Segnatamente, il disciplinare di gara dispone al punto 3 “OGGETTO DELLA CONCESSIONE, IMPORTO E SUDDIVISIONE IN LOTTI” che “Il valore stimato della concessione è pari a € 2.764.702,87, al netto di IVA al 22%. Il canone concessorio minimo posto a base di gara è stimato pari al 21% degli incassi registrati dal concessionario è valutato in € 116.117,52/anno per un totale nel quinquennio di € 580.587,60”, mentre al successivo punto 3.2 viene previsto che “Il valore globale stimato della Concessione è pari ad € 638.639,52, al netto di Iva e/o di altre imposte e contributi di legge , così suddiviso: Lotto 1 Importo complessivo a base di gara1€ 580.580,76Opzione Importo per rinnovo€ 58.058,76Valore globale a base di gara€ 638.639,52”
Peraltro si consideri l’assoluta rilevanza di tale elemento sol che si consideri che in relazione al requisito speciale di capacità economico-finanziaria il “fatturato minimo annuo nel settore di attività oggetto della presente concessione – realizzato nel triennio 2020-2021-2022 – non inferiore al doppio del valore della concessione”.
Stante l’evidente contraddittorietà fra le disposizioni sopra citate, si pone la necessità di determinare l’effettivo valore stimato della concessione risolvendo l’insanabile contrasto evidenziato.
E ciò non può che avvenire mediante una nuova pubblicazione del bando a seguito di puntuale rettifica da parte di Codesta spett.le Amministrazione, atteso che, come pacificamente riconosciuto da consolidata giurisprudenza “l'errore materiale non è emendabile con lo strumento dei chiarimenti, in quanto, secondo la giurisprudenza, "l'errore materiale o l'omissione commessa nella lex specialis richiede una apposita rettifica del bando e del disciplinare da parte della stazione appaltante fatta con le stesse forme di detti atti e non già con un semplice chiarimento del responsabile unico del procedimento" (TAR Lazio, Sez. III Quater, 6 dicembre 2018 n. 11828; Cons. Stato, Sez. V, 8 novembre 2017, n. 5162; Cons. Stato 7 gennaio 2021 n. 173).” (cfr. ex multis Cons. St., sez. III, 7 gennaio 2022, n. 64).
Ciò conformemente al principio in base al quale “i chiarimenti forniti dalla stazione appaltante in ordine al contenuto del bando e degli atti allegati sono sì ammissibili, ma nei limiti in cui non modifichino la disciplina dettata per lo svolgimento della gara, cristallizzata nella lex specialis, avendo i medesimi una mera funzione di illustrare le regole già formate e predisposte dalla disciplina di gara, senza poter invece incidervi, modificando o integrando le condizioni di gara (si vedano, in tale senso, Cons. Stato, VI, 2 marzo 2017, n. 978; III, 13 gennaio 2016, n. 74; III, 20 aprile 2015, n. 1993; VI, 15 dicembre 2014, n. 6154; VI, 15 dicembre 2014, n. 6154; V, 31 ottobre 2012, n. 5570).”
Oltre a quanto sopra. Si evidenzia come risulti poco intellegibile anche sotto il profilo del rialzo percentuale che deve essere presentato nell’offerta economica.
Nello specifico, il punto 16 del disciplinare “OFFERTA ECONOMICA” dispone solamente che “L’operatore economico inserisce la documentazione economica, nella Piattaforma.L’offerta economica firmata secondo le modalità di cui al precedente articolo 14.1, deve indicare, a pena di esclusione:- il rialzo percentuale unico rispetto all’importo posto a base di Concessione…”.
Dal tenore letterale della suddetta clausola, non si comprende, per un verso, se debba essere riportato il rialzo percentuale offerto o la % di spettanza del Comune a seguito del rialzo offerto e, per altro verso, la formula di attribuzione del punteggio relativamente alla offerta economica (se cioè venga inserito il rialzo % offerto o la % di spettanza del Comune a seguito del rialzo offerto). Si riporta un esempio per meglio chiarire il quesito: supponendo di voler offrire un 1% di rialzo, nella offerta economica deve essere riportato 1% oppure 21,21% (valore ottenuto incrementando dell'1% la % fissata a base di gara) oppure il 22% (ottenuto sommando l'1% offerto al 21% a base di gara),e di conseguenza quali valori (1%, 21,21%, 22%) saranno riportati nella formula di attribuzione del punteggio relativamente alla offerta economica.
Donde l’ulteriore criticità che vizia la procedura di che trattasi.
Peraltro si osserva ulteriormente che anche laddove Codesta spett.le Amministrazione reputasse sufficiente ricorrente allo strumento dei “chiarimenti” e non già della “rettifica” per dissipare le discrasie e perplessità sopra rilevate, si evidenzia come, in ogni caso, l’art 79, comma 3, lett. a) del d.lgs n. 50/2016 disponga chiaramente che “Le stazioni appaltanti prorogano i termini per la ricezione delle offerte in modo che gli operatori economici interessati possano prendere conoscenza di tutte le informazioni necessarie alla preparazione delle offerte nei casi seguenti:a) se, per qualunque motivo, le informazioni supplementari significative ai fini della preparazione di offerte adeguate, seppur richieste in tempo utile dall'operatore economico, non sono fornite al più tardi sei giorni prima del termine stabilito per la ricezione delle offerte.”
Il disciplinare di gara prevede che l’arco temporale quale termine utile per poter presentare richieste di chiarimenti sia quello che si protrae sino al giorno 16 luglio 2023 ore 18:00.
Il termine di scadenza della gara per poter presentare le offerte è fissato per giorno 21 luglio 2023 ore 12:00.
Orbene, stante il chiaro tenore letterale della disposizione normativa sopracitata, sarebbe comunque necessario che Codesta Spett.le Amministrazione prorogasse, ai sensi di legge, il termine di presentazione delle offerte al fine di consentire agli operatori economici di poter valutare compiutamente la possibilità di partecipare alla gara di cui si tratta, unitamente all’ulteriore considerazione di non minore rilevanza che – nel caso di specie – la rettifica comporterà inevitabilmente “modifiche significative ai documenti di gara”, fattispecie cui l’art. 79, comma 3, lett. b del d.lgs n. 50/2016 ricollega, anche in questo caso, l’obbligo di proroga da parte delle stazioni appaltanti.
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Pertanto, alla luce delle possibili criticità formali qui evidenziate, stante il rischio che possano riverberarsi sul corretto andamento della procedura di gara nonché che possano essere forieri di contenziosi,
si invita
Codesta Spettabile Stazione Appaltante a procedere ad una formale rettificadella lex specialis secondo le modalità previste dalla legge, che apporti le modifiche e le correzioni derivanti dalle su esposte considerazioni anche di tipo economico, con conseguente nuova pubblicazione del bando rettificato, ovvero in ogni caso prorogareil termine per la presentazione delle offerte, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 79, co. 3, lett. a e b) del D. Lgs. 50/2016.
Con ogni più ampia riserva di adire le competenti Autorità per l’ipotesi di mancato tempestivo riscontro.
Con osservanza